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        留言編號:2019081417452229053 網友:【建議】 發布時間:2019年08月14日 17:45    信件類型:建議
        關于民政部門依法行政的法律建議

                    關于民政部門依法行政的法律建議                     滎陽市民政局:    近期和部分農村群眾交流時得知,群眾特別害怕逝世時土葬后被政府機關強行火化,為了防患于未然、避免引發群體性矛盾糾紛,現在向滎陽市民政局提出依法行政的法律建議:    一、對于群眾火化應當引導教育為主,民政部門無權直接采取強制執行措施    根據2012年11月9日中華人民共和國國務院令第628號,將《殯葬管理條例》第二十條修改為:"將應當火化的遺體土葬,或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的,由民政部門責令限期改正。"本決定自2013年1月1日起施行。 相比此前規定,取消了“拒不改正的,可以強制執行”這一條款。民政部社會事務司殯葬管理處處長賀慶勛就此解釋,按照行政強制法,行政強制執行由法律設定,法律沒有規定行政機關強制執行的,作出行政決定的行政機關應當申請法院強制執行。從法理上講,下位法不能凌駕于上位法,舊法必須服從新法,《殯葬管理條例》作為行政法規,無權對強制執行作出規定。因此,為了維護法制銜接統一,相關規定被取消也是勢在必行。    二、如果群眾逝世,遺屬將遺體不火化而直接土葬,行政機關怎么處理?    如果群眾逝世,遺屬將遺體不火化而直接土葬,行政機關需要根據不同情況采取不同的處理措施:    1、如果該行為在二年內未被民政部門發現的,即超過二年之后被舉報或者行政機關主動發現的,民政部門不得做出責令限期改正的決定。   行為依據: 《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條 違法行為在二年內未被發現的,不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。 前款規定的期限,從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終了之日起計算。    2、如果該行為在二年內被民政部門發現的,滎陽市民政局應當向遺屬作出責令限期改正的決定。    3、遺屬收到責令限期改正的決定之后,如果申請行政復議或者提起行政訴訟,滎陽市民政局應當等待行政復議機關或人民法院的審理結果。 如果行政復議、行政訴訟的結果是維持原行政決定行為,滎陽市民政局可以在法定期限內依法申請人民法院強制執行,滎陽市民政局無權自行強制執行或者委托其他組織、個人強制執行。 如果行政復議、行政訴訟的結果是撤銷原行政決定行為,滎陽市民政局即喪失了強制執行申請權,不得再采取任何行政行為。    4、遺屬收到責令限期改正的決定之后,在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,滎陽市民政局可以自期限屆滿之日起三個月內,依照規定申請滎陽市人民法院強制執行。 滎陽市人民法院對行政機關強制執行的申請進行書面審查,對符合行政強制法第五十五條規定,且行政決定具備法定執行效力的,除本法第五十八條規定的情形外,人民法院應當自受理之日起七日內作出執行裁定。裁定準予執行的由人民法院具體執行。   滎陽市人民法院經過審查裁定不予執行,滎陽市民政局對人民法院不予執行的裁定有異議的,可以自收到裁定之日起十五日內向鄭州市中級人民法院申請復議,上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出是否執行的裁定。 希望滎陽市民政局嚴格依法行政,避免因為自身行為違法導致矛盾沖突激化,同時也應當尊重民間傳統習慣和公序良俗,如果行政機關違法采取強制執行火化措施必然引發民眾強烈的不滿。    黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者,要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力,高級干部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容,納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容,在相同條件下,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育,不改正的要調離領導崗位。行政機關不得法外設定權力,沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。完善政府內部層級監督和專門監督,改進上級機關對下級機關的監督,建立常態化監督制度。完善糾錯問責機制,健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。全黨同志和全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,積極投身全面推進依法治國偉大實踐,開拓進取,扎實工作,為建設法治中國而奮斗!   殯葬條例取消“民政部門強制執行” 2012年11月20日02:59    來源:新京報   http://politics.people.com.cn/n/2012/1120/c1001-19628000.html  殯葬管理條例無權“強執”   根據16日公布的國務院關于修改和廢止部分行政法規的規定,《殯葬管理條例》第二十條修改為:“將應當火化的遺體土葬,或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的,由民政部門責令限期改正?!毕啾却饲耙幎?,取消了“拒不改正的,可以強制執行”這一條款。   民政部社會事務司殯葬管理處處長賀慶勛就此解釋,按照行政強制法,行政強制執行由法律設定,法律沒有規定行政機關強制執行的,作出行政決定的行政機關應當申請法院強制執行。從法理上講,下位法不能凌駕于上位法,舊法必須服從新法,《殯葬管理條例》作為行政法規,無權對強制執行作出規定。因此,為了維護法制銜接統一,相關規定被取消也是勢在必行。 國務院修改《殯葬管理條例》規定不得已時才可按規定強制執行 https://news.sina.com.cn/o/2012-11-21/053925625156.shtml 2012年11月21日05:39  東南快報 微博 民政部社會事務司有關人士前天就國務院修改《殯葬管理條例》中相關規定表示,對于非法亂埋亂葬行為,民政部門首先本著以人為本的原則說服教育,并注重工作手段人性化,引導群眾自覺積極參與殯葬改革,不得已時方按照相關規定采取強制手段。尤其是今年行政強制法正式施行以來,已多次要求各級民政部門嚴格按照法律規定行使職權。新華社 中華人民共和國行政處罰法 第二十九條 違法行為在二年內未被發現的,不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。  前款規定的期限,從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終了之日起計算。 中華人民共和國行政強制法 http://www.gov.cn/flfg/2011-07/01/content_1897308.htm 第五章 申請人民法院強制執行    第五十三條 當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內,依照本章規定申請人民法院強制執行。    第五十四條 行政機關申請人民法院強制執行前,應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的,行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行;執行對象是不動產的,向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。    第五十五條 行政機關向人民法院申請強制執行,應當提供下列材料:    (一)強制執行申請書;    (二)行政決定書及作出決定的事實、理由和依據;    (三)當事人的意見及行政機關催告情況;    (四)申請強制執行標的情況;    (五)法律、行政法規規定的其他材料。    強制執行申請書應當由行政機關負責人簽名,加蓋行政機關的印章,并注明日期。    第五十六條 人民法院接到行政機關強制執行的申請,應當在五日內受理。    行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的,可以在十五日內向上一級人民法院申請復議,上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。    第五十七條 人民法院對行政機關強制執行的申請進行書面審查,對符合本法第五十五條規定,且行政決定具備法定執行效力的,除本法第五十八條規定的情形外,人民法院應當自受理之日起七日內作出執行裁定。    第五十八條 人民法院發現有下列情形之一的,在作出裁定前可以聽取被執行人和行政機關的意見:    (一)明顯缺乏事實根據的;    (二)明顯缺乏法律、法規依據的;    (三)其他明顯違法并損害被執行人合法權益的。    人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執行的裁定。裁定不予執行的,應當說明理由,并在五日內將不予執行的裁定送達行政機關。    行政機關對人民法院不予執行的裁定有異議的,可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議,上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出是否執行的裁定。    第五十九條 因情況緊急,為保障公共安全,行政機關可以申請人民法院立即執行。經人民法院院長批準,人民法院應當自作出執行裁定之日起五日內執行。    第六十條 行政機關申請人民法院強制執行,不繳納申請費。強制執行的費用由被執行人承擔。    人民法院以劃撥、拍賣方式強制執行的,可以在劃撥、拍賣后將強制執行的費用扣除。    依法拍賣財物,由人民法院委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規定辦理。    劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶,不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

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